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六盘水市市场监督管理局关于2021年度行政执法总体情况的报告

  发布时间: 2022-01-13 15:53 字体:[]

2021年,市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,紧紧围绕市委、市政府中心工作,全面落实“六稳”“六保”,聚焦民生关切,全力服务发展大局,依法履行市场监管职责,聚焦民生关切,开展行政执法。现将2021年度行政执法总体情况报告如下。

一、主要做法及成效

(一)高质量推进放管服改革,营造更加便民利企的市场营商环境

一是依法推进市场准入制度改革求增量。严格执行全国统一的《市场准入负面清单》,持续放宽市场准入,全面推进“非禁即入”落地落实,进一步促进各类市场主体健康发展。二是压缩企业开办时间求增量。大力推进企业开办“一网通办、一窗通办”,推行企业开办要素电子化,推动材料信息互认共享,简化企业开办业务流程,实现企业开办时限压缩至1个工作日以内,免费刻制首套公章,17家商业银行免收开户费用,企业开办成本进一步降低。全市共为8949户企业免费刻制公章28698枚,共计减免费用227.62万元。三是依法推进“证照分离”改革求增量。对所有涉企经营许可事项实行清单管理,按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化审批服务”四种方式分类推进改革,切实解决“准入不准营”的难题。2021年,全市共办理涉及“证照分离”改革事项17332件,惠及企业13111户,办理证明告知承诺事项808件。

(二)高质量加强事中事后监管,打造更加公平有序的市场竞争环境

一是统筹双随机与信用风险分类结果运用。推进部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,全市共制定联合抽查计划172个,开展联合抽查663次,随机抽查对象2441户,抽查检查结果公示2441户,抽查结果公开率100%,发现存在违法违规行为依法责令改正632户,涉嫌违法违规转案件处理18户。

二是强化市场监管重点领域执法。继续推进“扫黑除恶”专项斗争和扫黑除恶重点培育市工作,扎实开展“长江禁捕、打非断链”、农资打假、电器及附件产品、危险化学品等专项行动。强化广告导向监管,坚决整治借庆祝建党100周年等名义从事商业炒作非法牟利等市场乱象,严厉打击涉及政治敏感性的违法营销行为。落实国家降费减负政策措施,依法加强涉企收费和医疗、殡葬等行业领域价格监管,强化反不正当竞争执法,加大打击假冒伪劣产品力度。2021年,全市共查办行政执法案件1434件,移送公安机关涉嫌违法犯罪案件56件。

三是扎实做好消费者权益保护。按照省、市统一部署,积极配合推进政务服务便民热线归并优化工作。多种形式积极开展“3·15”维权宣传活动。充分发挥12315热线桥梁纽带作用,实行7×24小时人工值守和节假日领导带班值守制度,严格执行12315热线受理、处置、反馈等流程,做到件件有落实、事事有回音。2021年,接收投诉、举报2443件,按时办结率100%,为消费者挽回经济损失137.12万元。

(三)高质量强化重点领域风险防范,铸造更加和谐稳定的市场安全环境

一是突出疫情常态化风险防控。开展对疫苗接种点和疾控中心全覆盖监督检查,检查全市药店1128家,疫苗流通环节和零售药店疫情防控、退烧药管控工作进一步规范。按照食品安全法等有关规定审查生产经营者冷链食品经营资质253家,登记经营者采购进口冷链食品14810公斤(其中,禽畜肉品45公斤,水果14765公斤),并对进货查验和记录制度履行情况、索证索票情况进行检查,有效防范疫情防控食品安全风险。开展体温枪、测温仪专项检查,检查高速出入口、药店、超市等395家次,检查在用温度计量器具478台(件)。严厉打击涉疫虚假违法宣传、哄抬物价、非法销售野生动物等违法行为,2021年全市共查办涉疫案件707件。

二是突出重点环节食品安全风险防控。对标《国家食品安全示范城市创建评价细则(2021版)》,持续推进国家食品安全示范城市创建。紧盯学校幼儿园食品安全和误食野生菌风险防控,举办校园食品安全培训班8期,培训3190余人次。全市学校食堂实施“明厨亮灶”1480家,覆盖率100%。深入实施校园食品安全守护行动,检查学校1256家次,发现并责令48家学校限期整改食品安全风险隐患158条,全市查办校园及周边食品违法案件17件。开展食品生产企业风险分级管理,评定食品生产企业208家,其中A级风险企业102家。完成市县两级食品及食用农产品抽检9305批次、食品安全保障快速检测1091批次,发布抽检公告23期。紧盯社会关注的网络订餐新业态,承办2021年贵州省网络食品安全突发事件应急演练,有效提升食品安全应急处置能力。

三是突出药品安全风险防控。持续加大“两品一械”(药品、化妆品、医疗器械)的监督抽检力度,依法从严打击违法行为,确保不发生重大药品质量安全事件。2021年,全市开展“两品一械”专项检查210余家次,查处案件170件。完成药品抽检531批次,合格率100%;完成化妆品监督抽检48批次,合格率100%;完成医疗器械监督抽验41批次,合格率97.56%。

四是突出特种设备安全风险防控。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动,进一步强化特种设备“双控”体系建设,实现“两个清单”实时动态更新,对全市197家特种设备重点监控单位巡查全覆盖。特种设备年度注册登记率99.56%、检验率99.04%、隐患率0.73%、均位列全省第一方阵。督促特种设备使用单位开展隐患排查,共录入排查情况5.89万条次,自查发现隐患834条,期限内整改完成率100%。推进气瓶安全追溯管理服务平台建设,全市18家液化石油气充装站、3家气瓶共享公司登记气瓶29.78万只,完成气瓶信息化改造28.99万只。推动电梯使用安全标准化管理,以六盘水高新区开展电梯改革试点,持续巩固提升省级电梯安全管理示范城市创建成果,全市电梯安全管理综合排位位居全省第一。

(四)高质量推进“两个战略”深入实施,创造更有活力的市场服务环境

一是坚持高位推动质量强市战略。全面落实高质量发展各项政策措施,大力开展质量提升行动,推动市政府出台《六盘水市市长质量奖管理办法(试行)》,评选表彰市长质量奖企业2家及市长质量奖提名奖企业3家,以市长质量奖评审和表彰推进卓越绩效先进质量管理方法再拓展,提升企业质量管理水平。

二是全力推进知识产权强市战略。严格贯彻落实市委市政府《关于强化知识产权保护的实施方案》,高位推动知识产权保护。开展知识产权执法“铁拳”行动,全市查处侵权假冒案件277件。持续深入开展“护航”“双打”“溯源”等专项行动,强化茅台酒及名优白酒知识产权保护,依法打击侵权假冒等违法行为。对含有“特供”“专供”等酒类产品进行整治,检查酒类市场主体500余家次。集中约谈12家茅台酒经营企业,督促企业签订《依法诚信经营承诺书》。“4·26”世界知识产权日集中销毁侵权假冒伪劣商品8000余件,货值金额113万元。

(五)高质量全面加强法治建设,塑造更加优化的法治化营商环境

一是规范行政应诉和行政复议行为。制定《六盘水市市场监管系统推进“两降一升”工作实施办法(试行)》,从源头上高度重视,切实做到领导干部带头依法行政,推动行政机关负责人主动出庭应诉落地落实。2021年,市市场监管局办理行政复议案件2件、行政诉讼案件2件,未出现败诉案件,行政机关主要负责人出庭应诉率100%。二是严格贯彻执行行政执法“三项制度”。制定《六盘水市市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”的实施意见》《六盘水市市场监督管理局行政执法公示制度》等三个制度,实施执法公示制,规范事前、事中、事后公示。将相关信息及时公示,接受群众监督。推进执法全过程记录制。明确执法文书制作和执法过程规范要求。开展重大行政执法决定法制审核制。严格实施重大行政执法案件集体讨论制度,2021年组织召开负责人集体会议讨论重大执法决定10次,依法有效强化行政执法工作程序。三是建立“以案释法”长效机制。鼓励执法人员总结分享办案经验,2021年发布市场监管行政执法指导案例4期,不断增强普法亲和力和感染力。四是强化执法责任监督。制定《六盘水市市场监督管理局行政执法责任制度》《六盘水市市场监督管理局行政执法案卷评查制度》《六盘水市市场监督管理局行政败诉案件通报与过错责任追究暂行办法》等制度。加强对行政执法事前事中事后的监督,严格文明执法、公正执法、亮证执法。五是强化宣传培训。坚持“谁执法、谁普法”的原则,建立普法责任清单,实行普法项目清单化、责任化、时限化管理。利用“3·15消费者权益保护日”“4·26知识产权宣传周”“12·4宪法宣传周”等重要节点,开展法治进社区、宪法知识竞赛等普法活动。落实行政机关工作人员学法用法制度,通过主题培训、网络学习、学法考试等形式,加强法治理论、法律知识学习,提升干部队伍法治意识和依法行政能力。

二、存在问题及下步打算

2021年,市市场监管局行政执法工作取得了一定成效,但是,对标法治化市场建设和市委、市政府对市场监管助推全市经济社会高质量发展的要求,以及依法高质量维护人民群众切身利益的新期盼新需求,还有差距和短板,运用法治思维强化执法监管能力上还有待加强。2022年,我局将全面贯彻习近平法治思想,进一步夯实市场监管法治基础,持续推进依法行政,不断强化市场监管领域治理体系与治理能力现代化建设,着力做好以下工作。

(一)聚焦精准防控疫情展现新作为。围绕科学精准做好常态化疫情防控,进一步强化职能担当,扎实做好疫情监测预警、疫苗使用、重点场所防控、重点领域“物防”、信息追溯管理、防疫物资质量监管等相关工作,依法严厉打击涉疫违法违规行为,全力服务保障疫情防控大局。

(二)聚焦安全监管展现新气象。以最强烈的责任感、最严格的监管措施,不断提高安全标线,坚决守住安全底线。“十四五”时期,聚焦食品安全综合治理,强化药品安全全程监管,提高特种设备安全隐患排查治理能力,着力防范重点工业产品质量安全风险,不断巩固质量安全稳中向好的基础,打好安全监管执法组合拳,依法维护人民群众身体健康和生命安全。

(三)聚焦公平竞争市场秩序保稳定。?全面履行市场监管职责,着力强化监管执法力度,更加注重源头治“因”、过程治“因”,进一步提高案件查办量,更加注重案件查办的“质”与“量”。强化重点领域监管执法,依法保护知识产权、商标、专利权等领域市场主体合法权益,从严整顿市场价格秩序,严查价格违法行为和不正当竞争违法行为;深入开展打击传销和监管直销工作,强化公平竞争执法,努力构建有效有序竞争的市场格局,切实提高维护市场公平竞争的能力。

(四)聚焦消费维权环境促提预期。坚持以人民为中心的发展思想,纵深推进放心舒心消费环境建设,针对市场环境中影响消费信心的薄弱环节,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责,着力加强消费者权益保护,让人民群众买得放心,用得放心,吃得放心,依法提振市场消费预期,创优消费环境。

(五)聚焦提升监管执法效能强法治。坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”基本理念,牢固树立法治理念和法治思维,切实增强法治意识与法律素养,全面提升依法行政能力与执法水平,大力强化权力监督制约与执法监管效能。强化《行政处罚法》等法律法规学习,认真贯彻落实行政执法三项制度,牢固树立“实体”与“程序”并重法治意识,严守程序公正是行政行为生命线,提升行政执法效能。

2022年1月12日

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